Учебная работа № 36528. Методы и способы усовершенствования оплаты труда персонала

Выдержка из похожей работы

Большинство граждан получало новое жилье бесплатно, в порядке очереди,
а плата за него и коммунальные услуги не соответствовали затратам на его
содержание.

Бурный процесс развития
муниципальных образований и жилищного сектора на рубеже ХIХ
– ХХ вв,был резко прерван в период революции и разразившийся вслед за ней
гражданской войны.[3] Более
того, многие муниципальные образования и города, особенно малые, пришли в
упадок,Практически все системы хозяйства муниципальных образований оказались
разрушенными, а население бежало в большие города, на юг или влачило жалкое
существование и просто вымирало,Жилой фонд фактически был брошен на произвол
судьбы.

В начале 20-х годов в
советском государстве был осуществлен переход к новой экономической политике
(нэпу), суть которого заключалась в частичном возврате к рыночным механизмам,
допущении различных хозяйственных укладов в городе и на селе, а также в
проведении успешной финансовой реформы и восстановлении твердой российской
валюты (червонца).[4]

 Определенное
экономическое оживление и некоторое упорядочение общественной жизни создали условия
для возрождения малых городов и муниципальных образований и как следствие
восстановления жилищного фонда, коммунальных систем,Для решения хозяйственных
вопросов в составе НКВД, пришедшего на смену ВЧК, было создано управление
коммунального хозяйства, которое и взяло на себя функции координатора
восстановления жилья и коммунальных объектов в городах и муниципалитетах.
Допускались различные формы собственности на жилье и коммунальные объекты,
восстановлена квартплата за пользование жилищно-коммунальными услугами.

В 1926 – 1928 гг,были
приняты важные решения по введению обоснованной системы оплаты, а жилье и
коммунальные услуги, которая являлась сравнительно прогрессивной для того
времени, так как учитывала не только количество жилья и потребляемых услуг, но
и качественный параметры жилых помещений, а также уровень дохода жителей.
Развивались децентрализованные системы коммунального управления и жилищные
товарищества, что было вполне целесообразным в рамках существующего
государственного строя,Но уже в конце 20-х годов началось административное
сворачивание новой экономической политики по всем направлениям, включая и
жилищную сферу.[5]

На данном этапе
наиболее характерным было становление жесткой командно-административной
системы, в рамках которой не допускались альтернативные формы собственности и
хозяйственные уклады,Формальное существование колхозно-кооперативной формы
собственности на селе ничего не решало, так как служило лишь пропагандистским
прикрытием тоталитарной сути государства,Административные методы управления
стали преобладать и в жилищной сфере.

Система управления в
жилищном хозяйстве строилась на принципе двойного подчинения: центральным
органам власти и местным Советам в лице соответствующих исполкомов городов и
районов,Важнейшие ресурсы и реальные рычаги власти находились у государства,
которое распоряжалось ими через систему ведомств под контролем и руководством
Коммунистической партии,Схема управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ)
города областного подчинения приведена на рис.1.1,В данной схеме четко
прослеживается строгая подчиненность предприятий и организаций ЖКХ вышестоящим управленческим
звеньям с выделением их ведомственного звена.

Совет Министров СССР

Союзные
и республиканские ведомства

Совет Министров
республики

Министерство ЖКХ
республики

Управление ЖКХ города

Управление ЖКХ
ведомства (союзного, республиканского)

Ведомственные
предприятия ЖКХ

Исполком
области (края)

Исполком города

Предприятия ЖКХ
местных советов

Управление
ЖКХ региона (области, края)

Рис,1.1,Схема
управления ЖКХ в советский период

Дееспособность данной
системы основывалась на праве директивного централизованного распределения
ресурсов и неэкономического принуждения,Все сколько-нибудь значимые вопросы
развития и содержания систем жилищной сферы решались в Москве или столицах союзных
республик.[6] Это
касалось как вопросов выделения средств на строительство зданий или системы
очистных вооружений, так и вопросов проведения капитального ремонта жилого дома
или асфальтирования участка городской улицы