Учебная работа № /1675. «Контрольная Вопросы государственного управления в социально-культурной сфере

Выдержка из похожей работы

Ему подведомственна
широкая сеть учебных заведений, главной задачей которой является подготовка
высоко-квалифицированных специалистов, способных творчески и на высоком уровне
решать задачи и осуществлять функции, возложенные на данное министерство.
Многообразие этих задач обусловливает сложность системы учебных заведений,
подведомственных МВД России.

ОВД оказывают содействие органам управления
образованием в осуществлении обязательного основного общего образования, в
выявлении детей, которые не учатся, оказывают необходимую помощь в определении
их в образовательное учреждение и др.

ОВД сотрудничают с органами управления
образованием в воспита­нии так называемых «трудных» детей (путем обмена
информацией, прове­дения совместных мероприятий и др.).

Работники ОВД ведут пропаганду российского
законодательства среди учащихся, выступают перед ними по вопросам охраны
обществен­ного порядка, пропагандируют правила дорожного движения и поведения
детей в общественных местах и т.д.

Административно-правовое регулирование
управления культурой

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину
право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на
доступ к культурным ценностям.

Под культурой в широком смысле слова
принято понимать социаль­но-культурный облик общества — состояние в нем науки,
искусства, обра­зования, просветительской работы и т.д,Содержание культуры составляют
культурные ценности: нравственные и эстетические идеалы, нормы и об­разцы
поведения; языки, диалекты и говоры; национальные традиции и обычаи; фольклор,
художественные промыслы и ремесла; произведения культуры и искусства; имеющие
историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии;
уникальные в историко-культурном отношении территории, объекты и др.

При организации государственного управления в
понятие «культу­ра» вкладывается более узкий смысл, означающий
одну из отраслей соци­ально-культурного строительства,Значение последней
заключается в том, что, как свидетельствует мировой опыт, не может быть
сильного государства без уважения и сохранения исторических традиций и
культурного на­следия, поощрения и развития искусства, свободы творческой
деятельно­сти, без обеспечения возможностей для граждан широко пользоваться
культурными благами.

Государственная культурная политика (политика в
области куль­турного развития) представляет собой совокупность принципов и
норм, которыми руководствуется государство в деятельности по сохранению,
развитию и распространению культуры, а также собственно деятельность
государства в области культуры.

Управление культурой — это
исполнительная и распорядительная деятельность компетентных государственных
органов в целях реализации политики государства в области культурного развития,
практического осуществления культурно-воспитательной функции государства.

Его содержание охватывает: организацию создания и
популяризации высокохудожественных произведений искусства, подготовку и
обеспече­ние распространения информации и пропаганды, организацию охраны
произведений искусства, памятников истории и культуры, а также иную
деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распростра­няются и
осваиваются культурные ценности.

Задачами законодательства РФ о культуре являются:

1,
Обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на
культурную деятельность;

2,
Создание правовых гарантий для свободной культурной деятель­ности
объединений граждан, народов и иных этнических общностей Рос­сийской Федерации;

3,
Определение принципов и правовых норм отношений субъектов
культурной деятельности;

4,
Определение принципов государственной культурной политики,
правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невме­шательства
государства в творческие процессы.

Нормативно-правовой основой в данной сфере
управления являются Конституция РФ, Законы РФ «Основы законодательства РФ о
культуре» и «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов РФ», указы Президента РФ «Вопросы структуры федеральных
органов исполнительной власти», «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти», постановления Правительства РФ «О Министерстве культуры
и массовых коммуникаций РФ», «О Феде­ральной службе по надзору за соблюдением
законодательства в сфере мас­совых коммуникаций и охране культурного наследия»,
«О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям», «О Федеральном
агентстве по культуре и кинематографии», «О Федеральном архивном агентстве»,
законодательные акты РФ и ее субъектов, иные акты государ­ственных органов,
принятые по вопросам управления культурой.

Система и административно-правовой статус
органов управления в сфере культуры и массовых коммуникаций.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе
и структуре фе­деральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г,было
обра­зовано Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, которому были
переданы функции по принятию нормативных правовых актов в ус­тановленной сфере
деятельности упраздняемых Министерства культуры РФ и Министерства РФ по делам
печати, телерадиовещания и средств мас­совых коммуникаций, преобразуемой
Федеральной архивной службы Рос­сии, а также по вопросам межнациональных
отношений.

В соответствии с постановлением Правительства РФ
«О Министер­стве культуры и массовых коммуникаций РФ» от 17 июня 2004 г,Мини­стерство
культуры и массовых коммуникаций РФ (Минкультуры) являет­ся
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ­ции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому ре­гулированию в сфере
культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств
массовой информации и массовых коммуника­ций, архивного дела и по вопросам
межнациональных отношений.

Минкультуры РФ осуществляет координацию и
контроль деятельно­сти находящихся в его ведении Федерального архивного
агентства, Феде­рального агентства по культуре и кинематографии, Федерального
агент­ства по печати и массовым коммуникациям, Федеральной службы по над­зору
за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны
культурного наследия.

Минкультуры РФ осуществляет свою деятельность во
взаимодейст­вии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.

Минкультуры РФ самостоятельно разрабатывает и
вносит в Прави­тельство РФ проекты федеральных конституционных законов,
федераль­ных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам:
культуры, искусства, кинематографии, историко-культурного наследия, средств
массовой информации (СМИ) и массовых коммуникаций, телера­диовещания,
информационного обмена, вещания дополнительной инфор­мации, развития компьютерных
сетей общего пользования в сфере элек­тронных средств массовой информации,
печати, издательской, полиграфи­ческой деятельности архивного дела;
международного культурного и ин­формационного сотрудничества, а также
межнациональных отношений.

Минкультуры РФ осуществляет следующие полномочия:

1,Самостоятельно принимает следующие нормативные
правовые акты:

·
порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и
исходных материалов кинолетописи;

·
перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих
передаче  иностранным  государствам,  международным  организациям  и (или)
вывозу из РФ, а также правила обеспечения режима их хранения;

·
положение о национальном фильме;

·
положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиове­щанию;

·
единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и
музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;

·
порядок формирования, учета, сохранения и использования Музей­ного
фонда РФ, а также деятельности музеев в РФ;

·
порядок выдачи разрешений на распространение продукции зару­бежных
периодических печатных изданий; правила и условия деятельно­сти
государственных, муниципальных и других архивов РФ;

·
правила информационного обеспечения граждан, органов государ­ственной
власти, органов местного самоуправления, организаций и обще­ственных
объединений на основе документальных архивов РФ;

·
-перечни документов, образующихся   в   процессе  деятельности
федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций, с
указанием сроков их хранения, а также примерные номенк­латуры дел;

2.  Проводит в установленном порядке конкурсы и
заключает госу­дарственные контракты на размещение заказов на поставку товаров,
вы­полнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на прове­дение
научно-исследовательских работ для иных государственных нужд.

3.  Обобщает практику применения законодательства
РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере
дея­тельности.

4.   Осуществляет функции  главного распорядителя
и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Мини­стерства
и реализацию возложенных на Министерство функций.

5.  Организует прием граждан, обеспечивает
своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие
по ним решений и направление ответов в установленный срок.

6.  Обеспечивает в пределах своей компетенции
защиту сведений, со­ставляющих государственную тайну.

7.  Обеспечивает мобилизационную подготовку
Министерства, а так­же контроль и координацию деятельности находящихся в его
ведении фе­деральной службы и федеральных агентств по их мобилизационной подго­товке.

8.  Организует профессиональную подготовку
работников Министер­ства, их переподготовку, повышение квалификации и
стажировку.

9.  В установленном порядке взаимодействует с
органами государст­венной власти иностранных государств и международными
организация­ми.

10.  Осуществляет работу по комплектованию,
хранению, учету и ис­пользованию архивных документов, образовавшихся в процессе
деятель­ности Министерства.

11.  Осуществляет иные функции, если такие
функции предусмотре­ны федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента РФ или Правительства РФ.

Минкультуры РФ имеет право:

·
запрашивать и получать сведения необходимые для принятия ре­шений
по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

·
учреждать знаки отличия в установленной сфере деятельности и
награждать ими работников в указанных областях;

·
привлекать для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятель­ности
Министерства научные и иные организации, ученых и специалистов.

·
создавать координационные и совещательные органы (советы, ко­миссии,
группы, коллегии), в том числе межведомственные;

·
учреждать печатные СМИ для публикации нормативных правовых актов,
официальных объявлений, размещения других материалов по во­просам, отнесенным к
компетенции Министерства, подведомственных фе­деральной службы и федеральных
агентств.

Минкультуры РФ не вправе:

·
осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по
управлению государственным -имуществом, кроме случаев, устанавливае­мых указами
Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;

·
устанавливать не предусмотренные федеральными конституцион­ными
законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Прави­тельства РФ
функции и полномочия федеральных органов государствен­ной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов мест­ного самоуправления;

Минкультуры РФ возглавляет министр, который несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномо­чий
и реализацию государственной политики в установленной сфере дея­тельности и
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по
представлению Председателя Правительства РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ
«О Федераль­ном агентстве по культуре и кинематографии» от 30 июня 2004 г,Феде­ральное
агентство по культуре и кинематографии (Роскультура) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг, по управлению федеральным имуще­ством и
правоприменительные функции в сфере культуры и кинематогра­фии и находящимся в
ведении Минкультуры.

Роскультура осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои
территориальные органы по направлениям:

а)  оказание государственных услуг в области
культуры, искусства и кинематографии;

б)  ведение единого государственного реестра
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ,
Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ,
являясь его депозитарием, банка данных о культурных потерях России в период
Второй мировой войны, Государственного каталога Музейного фонда РФ,
Государственного регистра кино и видеофильмов, перечня культурных ценностей, на
которые распространяется действие Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных
ценностей»;

в)  обеспечение соблюдения правил охраны и
использования объек­тов культурного наследия, сохранения культурных ценностей,
а также надлежащего состояния и использования музейных предметов и музейных
коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

Роскультура осуществляет свою деятельность
непосредственно и че­рез подведомственные организации, во взаимодействии с
другими феде­ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.

Роскультура осуществляет следующие полномочия:

1.  Проводит конкурсы и заключает государственные
контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
ус­луг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ для государственных нужд в установленной сфере
деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.

2.  Осуществляет в порядке и пределах,
определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ,
полномочия собст­венника в отношении федерального имущества, необходимого для
обеспе­чения исполнения функций федеральных органов государственной власти в
установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного
федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным
учреждениям и казенным предприятиям, подведомст­венным Агентству.

3,Организует:

·
проведение государственной историко-культурной экспертизы в
отношении объектов культурного наследия, экспертизы культурных цен­ностей,
задержанных или конфискованных таможенными и другими пра­воохранительными
органами, историко-культурной и искусствоведческой экспертизы
коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного оружия, патронов к
нему, копий (реплик) оружия;

·
сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных кол­лекций,
включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в феде­ральной
собственности библиотечных фондов и фильмофонда, хранение исходных материалов
национальных фильмов;

·
создание кооперированных библиотечных систем и информацион­но-библиотечных
сетей, сводного каталога библиотек РФ, современных систем безопасности
государственных музеев и библиотек.

4,Осуществляет:

·
ведение единого государственного реестра объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода
особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (является его
депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в ре­зультате Второй
мировой войны и находящихся на территории РФ куль­турных ценностей, реестра
перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ
культурных ценностей, предна­значенных для обмена, Государственного каталога
Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов;

·
реализацию от имени РФ имущественных и личных неимуществен­ных
прав и выполнение обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций,
включенных в состав Музейного фонда РФ;

·
распоряжение в установленном порядке переданным Агентству об­ращенным
в собственность государства движимым имуществом, представ­ляющим культурную
ценность, включая движимое имущество религиозно­го назначения;

·
распределение перемещенных в результате Второй мировой войны и
находящихся на территории РФ культурных ценностей между учрежде­ниями культуры
в целях реального обращения этих ценностей на возмеще­ние ущерба, понесенного
этими учреждениями культуры в результате раз­грабления и уничтожения их
имущества войсками бывших неприятельских государств;

·
выдачу учреждениям культуры разрешения на использование дуб­ликатов
перемещенных в результате Второй мировой войны и находящих­ся на территории РФ
культурных ценностей для культурного обмена с иностранными организациями;

·
выдачу прокатных удостоверений на фильмы, созданные в Россий­ской
Федерации или приобретенные за рубежом для проката на ее терри­тории;

·
выдачу удостоверений национального фильма;

·
выдачу заключений об отнесении имущества религиозного назна­чения
к памятникам истории и культуры федерального значения;

·
взаимодействие с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями в установленной сфере дея­тельности;

·
осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и пол­ное
рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и
направление заявителям ответов в установленный срок;

·
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со­ставляющих
государственную тайну;

·
—   осуществляет  функций   главного  распорядителя   и  
получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентст­ва
и реализацию возложенных на Агентство функций;

·
организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие
мероприятия в сфере деятельности Агентства;

·
осуществляет  иные  функции  по  управлению  государственным
имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции пре­дусмотрены
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и
Правительства РФ.

Роскультура с целью реализации полномочий имеет право:

·
давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопро­сам,
отнесенным к сфере деятельности Агентства;

·
привлекать   для   проработки   вопросов   установленной   сферы
деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специали­стов;

·
создавать координационные, совещательные и экспертные органы
(советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере дея­тельности;

·
осуществлять   контроль   за   деятельностью   подведомственных
Агентству организаций.

Роскулыпура не вправе осуществлять
нормативно-правовое регули­рование в установленной сфере деятельности и функции
по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или
по­становлениями Правительства РФ.

Федеральное агентство по культуре и
кинематографии возглавляет руководитель, который несет персональную
ответственность за выполне­ние возложенных на Агентство функций и назначаемый
на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению ми­нистра
культуры и массовых коммуникаций РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ «О
Федеральном агент­стве по печати и массовым коммуникациям» от 30 июня 2004 г., Федераль­ное
агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) являет­ся
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ­ции по оказанию
государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати,
средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных
сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации,
издательской и поли­графической деятельности.

Роспечать осуществляет свою деятельность
непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими
федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объе­динениями и
иными организациями.

Роспечать осуществляет следующие полномочия.

1.  Проводит конкурсы и заключает государственные
контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
ус­луг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности,
в том числе для обеспечения нужд Агентства.

2.  Осуществляет в порядке и пределах,
определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ,
полномочия собст­венника в отношении федерального имущества, необходимого для
обеспе­чения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в
том числе имущества, переданного федеральным государственным уни­тарным
предприятиям, федеральным государственным учреждениям и ка­зенным предприятиям,
подведомственным Агентству.

3,Организует проведение измерений аудитории
электронных СМИ и анализ тиражей печатных СМИ.

4,Осуществляет:

·
комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров пе­чатных
изданий;

·
проведение сценарных конкурсов по созданию социально значимых
телерадиопрограмм, телевизионных и мультипликационных фильмов;

·
подготовку предложения по проведению работ по изысканию но­вых
радиочастотных каналов и разработке радиочастотного спектра и ор­битальных
позиций  спутников для целей телерадиовещания, развития средств массовых
коммуникаций и распространения СМИ;

·
ведет единые общероссийские реестры СМИ;

·
принимает в соответствии с законодательством РФ решения об
управлении находящимся в федеральной собственности фондом закончен­ных
производством и прошедших в эфир телерадиопрограмм, передач, фо­нограмм, а
также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов);

·
осуществляет экономический анализ деятельности подведомствен­ных
государственных унитарных предприятий и утверждает экономиче­ские показатели их
деятельности, проводит в подведомственных организа­циях проверки
финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

·
осуществляет функции государственного заказчика федеральных
целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в ус­тановленной
сфере деятельности;

·
осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и пол­ное
рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и
направление заявителям ответов в установленный срок;

·
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, со­ставляющих
государственную тайну;

·
обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также
контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении органи­заций по
мобилизационной подготовке;

·
осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и ис­пользованию
архивных документов, образовавшихся в процессе деятель­ности Агентства;

·
осуществляет   функции   главного   распорядителя   и   получателя
средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентст­ва и
реализацию возложенных на Агентство функций;

·
организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие
мероприятия;

·
осуществляет иные  функции  по управлению  государственным
имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции пре­дусмотрены
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и
Правительства РФ.

Роспечать имеет право:

·
давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам
установленной сферы деятельности;

·
привлекать для проработки вопросов установленной сферы дея­тельности
научные и иные организации, ученых и специалистов;

·
создавать    координационные,    совещательные    и    экспертные
органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере дея­тельности;

·
осуществлять контроль за деятельностью подведомственных орга­низаций.

Роспечать не вправе осуществлять
нормативно-правовое регулиро­вание в установленной сфере деятельности и функции
по контролю и над­зору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или
поста­новлениями Правительства РФ.

Роспечать возглавляет руководитель, который несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций и
на­значаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по
представлению министра культуры и массовых коммуникаций РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ
«О Федераль­ном архивном агентстве» от 30 июня 2004 г»